8月23日，郑州市召开区域合作共建工作推进会。会议的主题是推进开发区改革，实现郑州市经开区与中牟县、郑州市高新区与荥阳市区域合作共建，中牟县、荥阳市分别拿出一部分乡镇与经开区、高新区合作建设开发区。
政经小编观察，市场传闻已久终于落地。郑州市落实河南省政府开发区改革部署，以经开区与高新区扩区的思路打开了功能区的发展空间，规避了行政区划的限制，是具有创意的改革之举。在实践层面，郑州市特别强调五“共”，即合作共建、共享机遇、共担责任，协同共进、合作共赢。不过，唯有配套改革机制的跟进，*双方职责权限与利益平衡上的难题，才有可能实现这次扩区改革的效力与效率。
郑州经开区与中牟县、高新区与荥阳市区域合作共建开发区，这一次跨行政区域的经济协作尝试，可以看作是郑州市在支持功能区扩区发展上的一次改革举措。
郑州高新区、经开区分别与1988年、1993年成立，至今已有30年左右的发展，两大功能区已成为郑州经济的“左膀右臂”。在发展空间受限的条件下，如何进一步提升两大功能区的发展能级，解决土地、能源等要素的供给已成为紧迫的课题。
借势河南省对全省市县区产业集聚区的转型改革，郑州市在实践中，把开发区改革融入到经开区、高新区的扩区发展中，实现与相邻的中牟县、荥阳市共建开发区的发展方式，客观上讲，是一次创新之举。
现在的问题是，经开区与中牟县、高新区与荥阳市走共建之路，如何规避共建的低效难题呢？
对此，郑州市特别强调“要统一规划、协同共进，坚持‘多规合一’‘一盘棋’统筹资源配置”、 “要合理分账、收益共享，充分调动市县和开发区两个方面的积极性”、“要权责一致、联动共建，坚持‘谁受益、谁付出、谁担责’，加快完善具体合作协议，加强共建双方沟通协调。”显然，郑州市预料到共建开发区的复杂性与难度。
不过，仅仅口头强调是不够的。郑州市必须要有改革的配套机制跟进，才有可能实现这次改革成功落地。而在市级层面协调推进改革，才会有改革的效率实践。
一是要建立开发区统筹推进机制。唯有从市级层面建立双方资源统筹的安排机制，才会避免共建双方的扯皮羁绊。
二是建立开发区治理市场化机制。实践全省开发区改革精神，构建专业化、国际化、市场化管理团队，实现开发区“去行政化”，真正建立开发区市场化运营的功能主体。这同样需要市级在开发区管理体制上实施市场化安排。
三是建立利益分配机制。由于中牟县、荥阳市是开发区土地、能源等生产要素的提供方，在推进招商项目落地上，不出意外当是经开区与高新区为主导，那么，平衡利益分配上，要先期建立利益分配机制，以免在双方项目共建上出现无法形成合力的棚架问题。
物理学上，有一个能级理论，它是一种解释原子核外电子运动轨道的一种理论，电子只能在特定的、分立的轨道上运动，各个轨道上的电子具有分立的能量，这些能量值即为能级，电子可以在不同的轨道间跃迁，电子吸收能量可以从低能级跃迁到高能级或者从高能级跃迁到低能级。
那么，这次郑州的扩区改革能否实现创新发展能级的跃迁，关键的第一步就是配套改革是否能够跟得上，这也是市场关注郑州是次改革力道的看点。
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